國(guó)務(wù)院重磅發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》
2024.08.058月2日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知。通知明確,到2025年,碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施,國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并定期更新,相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升,為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放雙控)制度體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國(guó)家規(guī)劃,建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制,并與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接,構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。
到2025年,碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善,一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施,國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并定期更新,相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升,為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
“十五五”時(shí)期,實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力,健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度,開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià),構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
碳達(dá)峰后,實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求,健全產(chǎn)品碳足跡管理體系,推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。
二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度
(一)推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素,合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo),并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。“十五五”時(shí)期,將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo),開(kāi)展碳排放總量核算工作,不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。
(二)制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署,研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案,細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。“十五五”時(shí)期,細(xì)化落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署,確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(三)完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度,納入碳排放雙控有關(guān)要求。
三、建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度
(四)合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素,將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。各省份可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo),壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。
(五)建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法,明確評(píng)價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方式,對(duì)各省份開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn),納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。
(六)推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展碳排放核算,指導(dǎo)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度,按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè),并加強(qiáng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作協(xié)同。2025年底前,指導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展碳排放預(yù)算試編制工作?!笆逦濉睍r(shí)期,指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整?!笆濉睍r(shí)期及以后,推動(dòng)各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制,實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。
四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制
(七)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用,以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍,依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù),開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。
(八)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力,常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè),對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警,并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時(shí),將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。
五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度
(九)健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法,將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度,推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求,加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。
(十)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,探索配額有償分配機(jī)制,提升報(bào)告與核查水平,推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域,推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場(chǎng),促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。
六、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)
(十一)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),將有關(guān)審查評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。
(十二)完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范,健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系。
七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
(十三)制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則,聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車(chē)、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品,組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
(十四)加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加快建設(shè)全國(guó)溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù),建立定期更新發(fā)布機(jī)制,為地方、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù),鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。
(十五)建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法,研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試,鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
八、組織實(shí)施
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案,按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé),強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí),加強(qiáng)前瞻性政策研究,及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措,抓緊補(bǔ)齊制度短板,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。